期货开新仓振兴东北 与其换人不如换环境

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摘要

有关振兴期货开新仓东北的问题期货开新仓,一个似乎得到认可的观点是,将江、浙、广等南方经济发达地区的官员派往东北三省,由他们主导东北地区的改革与发展。这个观点隐含的前提是,东北三省近年的衰落,是政府观念的落后所致,普遍的官僚主义和官场文化,导致东北地区腐败盛行,从商环境被严重污染和恶化。

有关振兴东北的问题,一个似乎得到认可的观点是,将江、浙、广等南方经济发达地区的官员派往东北三省,由他们主导东北地区的改革与发展。这个观点隐含的前提是,东北三省近年的衰落,是政府观念的落后所致,普遍的官僚主义和官场文化,导致东北地区腐败盛行,从商环境被严重污染和恶化。

此观点似乎也影响到国务院日前推出的新一轮东北振兴方案。该方案提出,开展期货开新仓对口合作与系统培训,组织辽吉黑三省与江浙广三省,沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制,开展互派干部挂职交流和定向培训,通过市场化合作方式积极吸引项目和投资在东北地区落地,支期货开新仓持东北装备制造优势与东部地区需求有效对接,增强东北产业核心竞争力。

那么,东北是否存在上述提及的现象?当然存在,甚至一点都不夸张,社交网站多个流行的网文对此都有揭露。不过,把东北地区存在的问题仅仅或主要归咎于政府的腐败、官僚主义及文化观念落后,恐怕不能完全解释东北的衰落。也有学者指出,东北在过去十多年来人口流出非常大,出生率超低,致使人口负增长,这也是导致东北衰落的一个重要原因。本文不打算细析这些原因,我的看法是,作为中国工业的长子和重工业基地,东北国有企业占比高,其经济的衰落几乎可以肯定,这当然与上述因素有关,但似乎又不尽然。因为如果我们不囿于东北,而是放眼中国乃至世界,会发现,同东北近似的地区,如美国的底特律、英国的曼彻斯特、德国的鲁尔工业区,都曾经或正在衰败,光辉不再,在本国经济中地位不复当年。因此,如果这是一个共有规律的话,就不期货开新仓简单是振兴之类措施能够挽救的。

换言之,东北的命运,自中国开启改革开放后,似乎就注定了,这是市场经济和结构调整共同作用的结果,非人力所能阻挡。地方政府的官僚主义,东北的忽悠文化只是加剧了它的衰落。

我们看到,国家在2003年就提出了东北振兴计划,还在国家发改委专门设立了一个东北办,并于2003年、2009年和2014年推出了关于振兴东北工业的文件和方案,然而,东北三省的经济表现还是持续疲软,近年几乎全国垫底。上述振兴计划是否对症下药暂且不论,但国家为此却投入了大量资源则是不争事实,它说明,即使将再多的资源砸进去,东北依然是那个“扶不起的阿斗”。

也许有人会说,前三轮振兴东北的失败,正是因为没有换人、改观念之故,如果将江浙广的干部抽调一部分到东北,让他们主政东北三省,以他们发展市场经济的经验,便可以改造东北地区的政治生态和官僚文化——理论而言,这似乎具有可行性,但实际不具可操作性。因为它会陷入一个两难悖论,要改造东北的环境和文化,必须将大量干部调往东北,东北则要将同样数量的干部调出或提前退休。实际上是办不到的,大量有市场经济头脑的干部调往东北,江浙广怎么办?

假如只派少数几个一把手过去主政东北,则很难改变地方的政治生态,相反,很可能被环境所改造。所谓橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳是也。

王珉就是个现成的例子。王是地道的江苏干部,做过江苏的副省长和苏州的市委书记。在苏州主政几年后,王被调往吉林,先做省长,后做书记,再后又从吉林调往辽宁,到退居二线时,王在吉、辽两省主政长达10年。值得注意的是,王珉调往吉林的时间恰恰是在国家做出振兴东北的规划后不久,显见国家对王珉寄以厚望,有意要他把苏州发展经济的经验复制到东北。可结果怎样?吉、辽两省的衰败也是在这十多年中,王珉不但没能够挽救它们,自己也因腐败落得个身败名裂的下场。这个案例说明,换人并不能解决东北的官场环境和观念变革问题。

当然,这不是说国家的振兴方案不可以将东北三省与江浙广等建立对口合作机制,开展互派干部挂职交流和定向培训,我想强调的是,如果以为换一批人,就能改变东北地区干部的精神面貌和政治生态,显然太天真。

那么,是否眼睁睁看着东北三省衰败下去?事情还没绝望到这个程度。我在此推荐国研中心原副主任刘世锦的一个思路。他说,振兴东北应考虑整体环境问题,包括“显性体制”和“隐性体制”,在一定范围内“换环境”,先换小环境再调整大环境。他的建议是,由经济发展和市场经济体制建设水平较高的江浙广三省与东北三省分别对口合作,开办特殊合作区,面积可以相当于一个地级市的范围,主要沿用东南三省已有的政策、规则,形成合理的利益共享、风险共担机制。我认为这个思路是可行的。既然从内部改造官场环境很难,不如另起炉灶,整体换个环境,它实际上走的是当年中国建经济特区的路子,只不过现在这个特区叫“特殊合作区”,但内部的政策和治理机制由江浙广来主导,先在一个地方试验,取得经验后再辐射和推广到整个东北。这样一来,东北内部坚硬的陈规陋习和观念文化或许可以打破。

(原标题:振兴东北,与其换人不如换环境)

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